对我县乡镇人大工作现状及思考

 达岚镇人大  杨英

近年来，我县乡镇人大工作得到了很大的发展，对促进全县经济又好又快发展起到了很大的作用。笔者依据自身的工作经历及对全县乡镇人大工作的调查了解，对全县乡镇人大工作进行了调研，具体情况如下：

工作现状

代表履职能力存在短板

今年来，人大代表的整体素质有所提升，但基层的人大代表整体素质仍然不高。以笔者所在乡镇为例，县人大代表基层各行业代表6人中，没有1人达到大专及以上文化，仅1人为高中文化，其余全部为初中及以下文化。他们在对履职所需的法律法规的学习中深感吃力，在对基层调查调研中缺乏分析和解决问题的能力，撰写的意见及建议质量不高，不能很好的反映基层的问题和群众的意见。

乡镇人大负责人存在工作错位

乡镇人大本是专职负责对乡镇政府工作进行监督，但是所有乡镇人大承担了政府大部分考核工作，15个乡镇80%的人大负责人都承担了计生、同建同治、综治、扶贫等一票否决的工作。自己既当裁判员又当运动员，人大监督职能不强。另外，人大主席在闭会期间履职方式不多，认为乡镇人大只要把每年的人代会开完就行了，对如何开展闭会期间的人大工作，主动探索、研究、总结、提高人大工作比较少，履职方式不多。

代表工作经费使用不规范

乡镇人大代表活动经费的使用存在很大的随意性，基本上都没有很好的活动计划和使用情况报告说明，经费的发放没有切实可行的考核标准。全县所有乡镇人大没有专门的账户，所有经费全部拨入政府账户，这就导致人大经费的使用必须通过同级政府签字审批，而乡镇人大都承担了政府工作，因此，乡镇人大代表活动经费被当成政府工作经费使用的情况时有发生。

乡镇人大宣传工作不到位

乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还有的认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。基层群众对人大代表工作职能的认识不够，忽略了人大代表选举职能以外的其他职能。

对策及建议

加强代表履职培训，提高代表履职能力

乡镇人大一方面应该加强对基层代表进行法律法规以及履职所需的理论知识培训，并为他们订阅人大相关的报刊杂志。最好把学习当成一项例行制度，一到两个月集中学习一次，并根据实际情况进行有针对性的专题培训。另一方面乡镇人大要开展主题突出、形式多样的各种活动，搭建代表履职平台，进一步畅通代表议政督政渠道。

明确乡镇人大负责人工作职责，确保监督到位

建议乡镇人大主席不分管政府部门工作，专职做好人大本职工作，确保对政府工作监督到位。其依据有三点：一是地方组织法有明文规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。”二是乡镇人大是地方国家权力机关，乡镇政府是地方行政机关，他们之间是监督与被监督的关系。人大主席直接分管政府部门工作，实质上是变相地担任行政机关的职务。三是乡镇人大主席要在乡镇人大开会和闭会期间，依法履行法律职责，必须花大量的时间和精力。如果把大部分精力和时间花在分管政府工作上，是无法做好人大工作的。

工作经费规范使用，确保代表活动有序发展

合理使用经费，制定切实可行的代表活动计划，组织切合实际、有效率的调研视察活动。要把代表的补贴、津贴与代表的履职绩效挂起勾来。根据代表履职的情况与向选民述职的测评结果发放活动经费，还可以以奖代补，通过评优评先，对履职积极的代表进行表彰，并给予一定的物质奖励，通过这种渠道对代表执行职务进行必要的经费补贴。另外，与政府做好经费使用衔接工作，确保人大代表活动正常有序开展。

加强基层人大工作的宣传力度

    加强乡镇人大工作的宣传，增强群众对乡镇人大工作的认识。多采取专栏、板报等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。在群众中认真宣传《选举法》、《代表法》等法律法规，让人民群众真正参与选举，确保选出人民的代表，人民的代表能真正代表人民。