关于提高县级人大常委会会议审议质量的思考

东平县人大常委会 张尚东

    县级人大常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，是县级人大依法行使职权的重要形式，审议质量的好坏直接影响着权力机关的监督效能和人民群众的切身利益。因此，提高常委会审议质量，进一步增强监督实效，是基层人大工作者在新形势下贯彻落实科学发展观，提高人大常委会工作水平，开创人大工作新局面的重要课题。 

    一般来说，县级人大常委会审议的议题主要来自以下几个方面，一是依据法律法规，常委会必须作为审议的议题。如财政预算执行、预算调整及其他财政收支、财政决算及审计工作、国民经济和社会发展计划执行等全县经济工作情况。二是围绕县委中心工作确定的议题。如城市建设、工业园区建设、农业产业结构调整等情况。三是围绕群众关心的热点、难点问题确定的有关议题。如代表建议案的办理、社会保险、公共卫生体系建设等情况。四是围绕法律法规执行、推进“一府两院”公正司法、依法行政确定的议题等情况。 

    从实践看，各地县级人大常委会都把提高人大常委会会议的审议质量作为履行监督权的重要环节来抓，总结出了很多好的经验和做法，有的也推出了不少创性新举措，会议审议质量有了明显提高，有力地促进了各项工作的开展。但是，与新形势发展的实际需要相比，与人民群众的期望相比，仍然还存在一些问题和不足：一是审议前部分议题的准备工作不够充分，委员发表意见不够普遍，在许多环节上还有待进一步加强；二是常委会委员对部分议题的有关情况了解不够深入、具体，提出有针对性和可操作性的建议意见较少；三是对常委会审议意见落实情况督促检查抓的不够紧，实效性不够强。 

    当然，影响县级人大常委会会议审议质量的因素较多，但不外乎以下几种主要情况：

 
    一是部分会议的议题较多，审议时间有限，重点不够突出。表现为一般性、程序性议案多，专项审议、实质性审议少，使审议工作显得一般化。有些本该听取并审议的议题，只听取不审议；有时会议安排议题过多，会议的主要时间用在了听取汇报上，审议时间安排不够充分，致使会议审议不深、不透，形成的决议及审议意见缺乏有针对性的实际内容，缺乏解决问题的必要措施和可操作性。

 
    二是人大常委会的自身水平有待提高。从常委会组成人员的结构上看，懂法律法规、精专业知识、熟悉人大业务的专家型人员较少，与人大工作的要求不相适应。在常委会组成人员中兼职委员比例较高，一身多职，没有更多的时间深入基层进行专题的调查研究，无暇顾及人大工作，给常委会开展工作带来诸多不便。另外，常委会委员学习法律法规不够深入和系统。 

    三是审议监督效果不够明显。目前，多数地方尚未建立审议意见落实情况的反馈机制，在审议发言中提出的一些具体问题因种种原因得不到解决，对一些工作提出的改进意见得不到落实。政府及有关部门对人大常委会提出的问题和建议，特别是对涉及到要求几个部门需协调配合的建议意见，难以落到实处。 

   根据法律规定看出，对于没有立法权的县级人大常委会来说，会议审议各项议题，是一种具有很强权威性的政治活动，能否开好人大常委会会议，切实提高会议审议质量，对于树立人大权威，确保人大常委会有效行使职权，具有非常重要的现实意义。 

    （一）要提高常委会履行职权的素质和能力。从依法履行好国家权力机关职能的需要出发，在安排常委会组成人员时，将科学的组合和合理的代表性有机结合起来，真正把具有一定思想政策水平、专业知识、决策能力和代表性的优秀人才选进来，同时，逐步增加专职委员人数，改变组成人员兼职过多的问题，以适应国家权力机关履行职能的需要。要适当采取吸纳有关法律、经济、教育等方面的专业人士充实到各工作委员会，提高工作能力，一定程度上弥补常委会组成人员中专业人才的不足。同时也要结合审议议题，加强法律知识和业务知识培训，不断提高常委会组成人员的依法审议能力和履职能力。 

    （二）要围绕中心，选准审议议题。常委会审议监督的内容多，范围广，涉及到社会各个领域，议题是人大常委会会议的纲目，在审议议题选择上要坚持突出重点，少而精的原则。对全年历次会议议题做计划安排，保持平衡性，每次会议都安排一个中心议题，着力解决一件事情，把相互联系的议题尽量安排在同一次会议上进行。 

    （三）要针对审议议题，深入开展调查研究。开展深入、细致的会前调研活动，能够让常委会组成人员了解、掌握有关情况，收集详实的第一手资料，对提高审议发言的准确性、针对性至关重要。一是针对选定的议题，学习相关法律法规和专业知识，补充调研所需的知识营养，研究制定切实可行的工作方案。二是调查过程中，深入到当事人中间去，到知情的老百姓中去，多方了解情况，多方听取意见，避免以偏概全，主观臆断。三是在开展调查后，研究要深刻，采取定量分析与定性分析相结合，对所掌握的情况进行分析归纳，从中找出事物的本质和规律性。建议要有深度，切中要害，具有可操作性，形成质量较高的调研报告，为常委会审议提供参考。 

    （四）要改进人大常委会会议的会务组织工作。在材料准备上，要准备会议通知文件、主持词，又要准备好有关议题的参阅文件，同时力求早把材料发到委员手中，使每个常委会组成人员都有充足的时间作好参会准备；在组织形式上把视察、调研、审议有机结合起来，边视察边审议，边调研边审议，逐步达到常委会会议上审议意见的统一；注意细节，会务工作要从大局着眼、小处着手，在安排分组审议上要注意常委会组成人员的专业性，合理安排审议力量，在列席代表的选定上，要考虑到他们的工作岗位与审议议题的相关程度。 

    （五）要提高人大常委会会议审议意见的质量。每个到会的常委会组成人员都能充分发表意见，这是常委会工作必须遵循的原则，一是确定重点发言人，会前无充分准备，临时发挥的发言往往不够深刻、不够全面，还会出现“跑题”、“冷场”现象。因此要根据审议议题需要，以相关工委牵头，选择几名重点发言人，共同搞好会前调研，认真做好准备，这样既可以提高会议效率和质量，又可以相互启发思路，而且提出的意见较为深刻、准确。二是审议意见重点放在解决问题上。活跃审议中的民主气氛，集中审议意见，重点放在解决实际问题上，审议中多提具有可行性的意见、建议和措施，对重要审议议题，以表决的形式，形成书面审议意见，交“一府两院”办理落实。三是合理安排会议审议时间。让委员们有充分时间发言，畅谈自己的观点、看法和建议，切不可因会议时间安排仓促而影响审议质量。同时，召开会议时要求分管工作的政府领导、职能部门领导列席会议，以防止常委会“自审自议”现象的发生。 

    （六）要健全建议、意见的督办机制。常委会审议“一府两院”报告作出的决议、决定和提出的审议意见，重在督办，旨在落实，这是提高审议质量的关键环节。一是建立督办工作分工负责制。要将常委会审议意见的督办责任落实到有关工委和办事机构，实行对口监督检查。二是实行跟踪督办制度。各工委督促和支持“一府两院”认真落实常委会的决议、决定和审议意见，及时向主任会议汇报办理情况。三是建立常委会审议意见落实情况反馈机制。要在调查研究，组织常委会委员进行研讨的基础上，对反馈审议意见的要求、程序、落实、检查等做出规定，逐步形成反馈意见机制。