如何才能让人大意见“不白说”

作者：临邑县人大常委会 高志云 

    随着人民代表大会制度的坚持和发展，社会上对人大的认识越来越高，“一府两院”接受监督的意识越来越强，对审议意见的落实也越来越重视，一些意见得到了很好落实并收到了很好的效果。但人大自己认为一些问题“说了也白说”，审议对象认为“说着容易做起来难”的观点仍大有存在，不少审议意见仍然难以落到实处。

    之所以存在上述问题，笔者认为关键还是工作做得不够扎实，要想说了“不白说”，必须坚持实事求是，突出一个“实”字，坚持做到调查研究要实，审议意见要实，跟踪问效要实。

    调查研究要实。搞好调查研究是做好人大工作的前提。对确定的审议议题，要认认真真组织常委会组成人员、有关方面的人大代表甚至专业人士，深入基层、深入实际、深入群众，实地走访，查阅卷宗资料，调查问卷，甚至网上征求意见，收集掌握尽可能多的第一手资料，集中尽可能多的真知灼见。然后去粗取精，去伪存真，由表及里，分析研究，形成调研报告，为常委会审议提供比较翔实可靠的情况和依据。使常委会组成人员审议发言能够讲的准、议的透，避免空洞无物，不着边际。要认识到，常委会组成人员来自各个不同工作岗位，社会经历、工作经验、组织能力和所联系的群体各不相同，对待审议议题的了解程度和思维角度也不一样，并非行行精通，对一些议题甚至完全属于外行，而被监督的对象则是专业负责某一方面工作的内行。外行看热闹，内行看门道。如果不调查研究，外行审不了内行，发现不了问题和不足，更提不出有价值的意见和建议。一些审议意见笼统肤浅，如“对法律学习宣传不深不透，要加大学习宣传力度”、“执法力度不够，要加大执法力度”等等，这等意见，说了等于没说，说了也是白说，不能使被审议对象心服口服。其要害是深入调研不够，怎么“不深不透”，为什么不深不透，应该怎样才能又深又透？哪些事实说明执法力度不够，应该采取什么措施才能加大执法力度。如果这些问题解决了，调查研究才算做到了“实”。也才能为了“不白说”打下好的基础。

     审议意见要实。审议意见能否得到全面落实并收到预期效果，关键看审议意见的质量高不高，意见实不实。这就要求，一是常委会组成人员的发言要在调查研究的基础上事先做好充分准备，所提意见建议要征求多方面的意见，有群众基础。二是在会议审议发言要紧扣主题，围绕该项工作的开展情况，实实在在肯定成绩，实事求是指出问题，热心诚恳提出建议。不爱面子，不绕弯子，不避重就轻，不模棱两可。三是做好审议意见的归纳整理，既要把组成人员的审议发言原汁原味地体现出来，又要进行科学分析，确保审议意见的有针对性和可操作性。使提出的审议意见既要有前瞻性，又不脱离当前的实际；既要有科学性和合理性，又要富有创新精神；既要对解决具体问题有可操作性，又要对解决同类问题有指导作用。审议意见实不实，关键看所提建议的可操作性强不强。空洞无物、漫无边际的意见，会使被审议者无所适从，不仅于事无补，而且也有损人大常委会的形象。

    跟踪问效要实。跟踪督办是落实审议意见的保证。常委会审议后，形成的审议意见，要以常委会文件的形式印发有关部门进行办理，明确办理时限。根据办理任务大小、难易程度，规定在一定的时间内，要向常委会或主任会议报告审议意见办理情况。办理过程中，人大常委会的相关工作机构要根据常委会的授权，切实负起督办审议意见的责任。要及时同办理单位加强联系，及时了解办理进度，督查办理进展情况。可以通过听取“一府两院”承办机构的汇报，对审议意见的落实情况进行跟踪问效；通过调查视察，了解审议意见所反映的问题是否得到整改，所提出的建议是否得到实施；对督办中发现的问题除向具体办理部门提出建议外，还要向主任会议提出报告，由主任会议根据情况采取相应措施。常委会或者主任会议对落实不好的审议意见，要分析原因，研究对策，再次交办；对不认真办理的承办部门，提出批评意见，或进行跟踪视察，督促其尽快办理；对拒不办理的部门，按照法定程序采用刚性手段，促进审议意见的办理落实。贯彻落实审议意见是审议质量和监督实效的最终体现，是各级人大常委会不可缺少的、重要的、经常性的工作。工作做的实不实，决定审议意见落实实不实。对于落不实的审议意见，要不惜杀“回马枪”，直到落实为止。